公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么?專家觀點(diǎn)：
在資金明顯不足的情況下，預(yù)防性養(yǎng) 護(hù)等雖然先進(jìn)卻不“緊迫”的理念，是不 可能被納入考慮范疇的。即資金上的不 足，導(dǎo)致先進(jìn)的理念和技術(shù)很難得到推
進(jìn)和落實(shí)。這是資金分配導(dǎo)致的問題。 當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)面臨的資金問題越 來越嚴(yán)重，同時(shí)也面臨一些機(jī)遇和挑 戰(zhàn)，即當(dāng)前行業(yè)面臨著重要的3 項(xiàng)改
革：財(cái)稅體制改革、公路行業(yè)相關(guān)改革 和PPP投融資改革。
財(cái)稅體制改革：事多了，錢沒著落
財(cái)稅體制改革涉及三方面。 首先是事權(quán)改革，意味著干的事 會(huì)變多，但錢沒著落。隨著國(guó)家公路網(wǎng) 的調(diào)整，國(guó)道和省道里程幾乎翻了一
倍。正常來說，養(yǎng)護(hù)里程增加了一倍以 后，養(yǎng)護(hù)資金也應(yīng)該增加，但財(cái)政部門 并不了解該情況。事權(quán)改革的方案基 本已經(jīng)確定：國(guó)道和省道是中央與地
方的共同事權(quán)，原則上國(guó)省道的養(yǎng)護(hù) 由省負(fù)責(zé)執(zhí)行;省道在理論上是地方 的事權(quán)，所以省道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任都 在省里。按照事權(quán)改革方案，誰的事
權(quán)誰出資。原則上，國(guó)道的養(yǎng)護(hù)(對(duì)省 里來說)，就應(yīng)該由省財(cái)政來出錢。然 而，行業(yè)卻面臨挑戰(zhàn)：如何從中央和省 財(cái)政爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金?中央對(duì)國(guó)道有一
定的事權(quán)，中央會(huì)不會(huì)出一部分資金? 所以，結(jié)論就是事多了，錢沒有�？梢�， 這些改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)影響非常大。公 路管養(yǎng)部門對(duì)國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該早 做準(zhǔn)備。
其次是稅收改革，它帶來的機(jī)遇 就是，錢多了但養(yǎng)護(hù)仍然用不到。目前 來看，由于消費(fèi)稅的屬性，車購稅有可 能會(huì)調(diào)整為地方稅或者由地方代征。
由于公路建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以 車購稅就被作為中央的建設(shè)專項(xiàng)資金 使用。將來隨著建設(shè)任務(wù)的完成，車 購稅很可能會(huì)變成地方的或者共享的
一個(gè)稅種。我國(guó)正處于汽車保有量快 速增加的時(shí)期，車購稅會(huì)越來越多。 假如變成地方稅以后，地方政府依然 會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)購車，車購稅就會(huì)增加，
但它的增加與公路養(yǎng)護(hù)并沒有直接關(guān) 系——從宏觀來看，它是替代增值稅 的。對(duì)省里來說，總體的養(yǎng)護(hù)資金并沒有增加，各省還處于綜合交通大發(fā)展
階段，建設(shè)仍然是主題，仍然需要大量 的資金投入。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，中央 原來承諾的車購稅很可能會(huì)落空。就 此來看，如果我們不做準(zhǔn)備，理論上資
金多了，但其實(shí)公路養(yǎng)護(hù)仍然得不到， 甚至減少。
另外，還有預(yù)算改革，其編制預(yù) 算、批準(zhǔn)預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、 評(píng)估預(yù)算的程序非常嚴(yán)格。而編預(yù)算往 往是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)。由于公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)
期欠債，實(shí)際上要擴(kuò)大預(yù)算非常困難。 按照預(yù)算操作，存在以下問題：首先養(yǎng) 護(hù)資金要全部納入公共預(yù)算，它并不 是專項(xiàng)。納入公共預(yù)算后，資金充足的
省份預(yù)算會(huì)比較穩(wěn)定，資金沒有保障的 省份，養(yǎng)護(hù)資金有可能得不到保障。第 二，財(cái)政部門要求進(jìn)行三年財(cái)政滾動(dòng)預(yù) 算，而養(yǎng)護(hù)是每年進(jìn)行小修，大中修要
5年至10年才進(jìn)行，這如何與三年滾動(dòng) 預(yù)算銜接?對(duì)于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該算三 年預(yù)算還是一年預(yù)算?然而，財(cái)政部門 卻不了解、不理解這些專業(yè)的養(yǎng)護(hù)概
念。養(yǎng)護(hù)資金的需求和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi) 不一樣，它包含突發(fā)情況，這是編預(yù)算 時(shí)很難估計(jì)到的。另外，如果普通公路 的改造事權(quán)在市縣，省局就不應(yīng)該再編
制大中修計(jì)劃和預(yù)算。所以從整體來 看，預(yù)算管理和養(yǎng)護(hù)管理并不相適應(yīng)， 但行業(yè)并沒有去爭(zhēng)取改變，現(xiàn)在仍然 實(shí)行的是預(yù)算管理。
由此可見，從整個(gè)財(cái)稅體制改革 來看，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)一項(xiàng)迫切的任務(wù)， 就是如何向財(cái)政說明行業(yè)合理的需 求，并且能夠保持穩(wěn)定，爭(zhēng)取他們充分 的重視。
公路行業(yè)相關(guān)改革：從養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位到剝離行政職能
公路行業(yè)相關(guān)改革與養(yǎng)護(hù)有直接 的關(guān)系，比如公路行業(yè)的體制改革。事 權(quán)改革后，公路養(yǎng)護(hù)管理體制必然會(huì) 相應(yīng)調(diào)整�，F(xiàn)在大部分的省份是條塊
結(jié)合、以塊為主的體制，即省里掌握資 金，市縣負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。事權(quán)改革后， 就要改為事權(quán)清晰、財(cái)力匹配、運(yùn)行 高效的體制，即責(zé)、錢、權(quán)要對(duì)等。因
此，資金體制也會(huì)相應(yīng)改變。誰來編 預(yù)算?誰來執(zhí)行預(yù)算?而目前省里編預(yù) 算、市縣來執(zhí)行預(yù)算的狀況，必將發(fā)生 改變。
另外，行政職能事業(yè)單位改革對(duì) 公路養(yǎng)護(hù)影響很大。中央全面深化改 革領(lǐng)導(dǎo)小組專門提出，2 016年要推行 行政事業(yè)單位改革。對(duì)公路局等原來
進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的單位來說，將要面 臨的一個(gè)巨大變化就是，剝離行政職 能，轉(zhuǎn)為公益性的執(zhí)行局，進(jìn)行養(yǎng)護(hù) 監(jiān)管、績(jī)效考核;公路局要從原來的
提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌?chǎng)購買養(yǎng) 護(hù)服務(wù)，即把養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)進(jìn)一步推向市 場(chǎng)。這樣調(diào)整的好處是，有利于控制 整體的支出，有利于通過競(jìng)爭(zhēng)提高效
率，有利于企業(yè)創(chuàng)新。如果進(jìn)行這項(xiàng) 改革，養(yǎng)護(hù)資金的測(cè)算、安排和使用 也必將發(fā)生改變。這樣一來，傳統(tǒng)的 公路局做主體編預(yù)算、做計(jì)劃，然后
親自上陣去養(yǎng)護(hù)的工作模式，必將發(fā) 生變化。
PPP投融資改革：
資金分配、使用、考核機(jī)制必須變 普通公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化符合 P P P發(fā)展方向�，F(xiàn)在有些省正在推行 的普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化，實(shí)際上 就是將B
T項(xiàng)目拉長(zhǎng)，比如以前的3年合 同，現(xiàn)在延長(zhǎng)到1 5年，內(nèi)容包括建設(shè) 與養(yǎng)護(hù)——這非常符合公路全壽命周 期的理念。但是，現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)資金的分
配方式與這樣的理念完全不匹配。( 來源: 《中國(guó)公路》作者張波 謝博識(shí) )
