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| 預(yù)防性養(yǎng)護策略與應(yīng)用技術(shù) |
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| 發(fā)布時間：2015-2-9 新聞類別：公司新聞 點擊次數(shù)：1216 |
1、概述
--本文來源于江蘇德基交通科技有限公司http://www.diwangshiji.cn
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，我國的公路建設(shè)高峰與公路養(yǎng)護高峰進入了重合期，養(yǎng)護的任務(wù)越來越重，各級各地對公路養(yǎng)護認識也不斷提高，如何提高公路的養(yǎng)護水平，成為了目前公路管理部門普遍關(guān)注的焦點。另外，有限的養(yǎng)護資金和逐漸退化的公路服務(wù)水平之間存在著巨大的矛盾，如何有效地解決這種矛盾，如何利用有限的資金創(chuàng)造大的養(yǎng)護效益，也是公路管理部門亟需解決的問題。預(yù)防性養(yǎng)護作為實現(xiàn)巨額公路資產(chǎn)保值、增值的有效技術(shù)手段，在解決此問題上顯示出了卓越的優(yōu)越性。預(yù)防性養(yǎng)護作為道路養(yǎng)護的一種新理念，逐漸為大家所接受，并開始受到了重視、研究和應(yīng)用。
--本文來源于江蘇德基交通科技有限公司http://www.diwangshiji.cn
1.1預(yù)防性養(yǎng)護的提出
--本文來源于江蘇德基交通科技有限公司http://www.diwangshiji.cn
預(yù)防性養(yǎng)護是作為一個完整的概念于20世紀80年代提出，是指在路面結(jié)構(gòu)強度充足，僅表面功能衰減的情況下，為恢復(fù)路面表面服務(wù)功能而采取的一種周期性的養(yǎng)護措施。預(yù)防性養(yǎng)護雖然需要投入一定的費用，但是一種費用效益比優(yōu)的養(yǎng)護措施。主要有兩個說法：一是讓狀態(tài)良好的道路系統(tǒng)保持更長時間，延緩未來的破壞，在不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下改善系統(tǒng)的功能狀況；二是在適當?shù)臅r間，將適用的措施，應(yīng)用在適宜的路面上。預(yù)防性養(yǎng)護的核心思想是要求采用佳成本效益的養(yǎng)護措施，強調(diào)養(yǎng)護管理的主動性、計劃性、合理性。概括起來說，預(yù)防性養(yǎng)護是：
一種養(yǎng)護理念：是指在適當時機開展預(yù)防性養(yǎng)護，能提高資金使用效益，延長公路使用壽命，保持較高的服務(wù)水平。
一種養(yǎng)護策略：是指公路路面在某一階段，其病害發(fā)展速度較慢，路況尚好，此時進行預(yù)防性養(yǎng)護能在顯著修復(fù)路面功能性損壞的同時，有效延緩路面的結(jié)構(gòu)性損壞，起到佳的預(yù)防性養(yǎng)護效果。
一種技術(shù)體系：是指在道路全壽命周期內(nèi)，應(yīng)用一系列的佳成本效益的養(yǎng)護技術(shù)，包括科學(xué)決策技術(shù)、工程應(yīng)用技術(shù)等。
預(yù)防性養(yǎng)護--猶如人的身體保健�；实蹆�(nèi)經(jīng)說，上醫(yī)治未病。
預(yù)防性養(yǎng)護--猶如汽車的保養(yǎng)。汽車保養(yǎng)，5000公里左右做一次。道路預(yù)防養(yǎng)護，3～5年做一次。汽車不保養(yǎng)，可以繼續(xù)開，但是安全性能降低、機械磨耗加快。道路不做預(yù)防養(yǎng)護，可以繼續(xù)用，但是性能衰減加速，使用壽命縮短。
《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出要推進公路科學(xué)養(yǎng)護�；窘〉鲤B(yǎng)護管理科學(xué)決策體系，主要路況檢測指標基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和制度化。加快推行預(yù)防性養(yǎng)護。研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標準；加強預(yù)防性養(yǎng)護新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護，努力形成成套技術(shù)標準體系。
《交通運輸部“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》明確要求：“全面推行預(yù)防性養(yǎng)護。繼續(xù)樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標準，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，并列出一定比例的專項資金，全面實施預(yù)防性養(yǎng)護。力爭到2015年，高速公路預(yù)防性養(yǎng)護比例達到8%，普通國道、省道預(yù)防性養(yǎng)護比例達到5%。”
1.2預(yù)防性養(yǎng)護的效果
美國道路界曾對幾十萬公里不同等級道路進行了跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些道路的使用性能和壽命有一個共同的變化特征：一條質(zhì)量合格的道路，在使用壽命70%的時間內(nèi)性能下降30%（這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護階段），如不能及時養(yǎng)護，在隨后10%的使用壽命時間內(nèi)，性能將再下降30%，從而造成養(yǎng)護成本大幅度的增加。 根據(jù)1987年美國戰(zhàn)略公路研究計劃（SHRP ）研究，在整個路面壽命周期內(nèi)進行3-4次的預(yù)防性養(yǎng)護可以延長使用壽命10-15年，節(jié)約養(yǎng)護費用45％~50％。認為在恰當?shù)臅r間花1美元用于路面預(yù)防性養(yǎng)護，將會為將來節(jié)省4～10美元用于路面的大修資金。
1.3預(yù)防性養(yǎng)護的定義
根據(jù)我國公路養(yǎng)護發(fā)展狀況，目前對預(yù)防性養(yǎng)護可以給出如下兩種定義：
（1）狹義預(yù)防性養(yǎng)護。就是在路面沒有發(fā)生功能性破壞以前（既路面尚未出現(xiàn)病害或剛剛出現(xiàn)輕微病害時），為了更好的保持道路的良好運營狀態(tài)，延緩未來的路面破壞，獲取道路生命周期內(nèi)的大效益，在不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下，在適當?shù)臅r間，采取相應(yīng)的技術(shù)措施用以改善路面系統(tǒng)的功能狀況，延長其使用壽命，提升路面服務(wù)水平。
（2）廣義預(yù)防性養(yǎng)護。就是在道路沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞以前，為了更好的保持道路的良好運營狀態(tài)，延緩道路未來的破壞，獲取道路生命周期內(nèi)的大效益，在不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下，針對道路出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的病害，在適當?shù)臅r機，積極采取路基維護、路面維修、橋涵維修加固、附屬設(shè)施維護等相應(yīng)的綜合技術(shù)措施，防止各類道路病害的發(fā)生或擴大，用以改善道路系統(tǒng)的總體功能狀況，延長其使用壽命提升道路服務(wù)水平。
1.4預(yù)防性養(yǎng)護的相關(guān)概念
1.4.1路面全壽命周期
路面壽命周期可分為設(shè)計壽命和實際使用壽命。這里是是指路面的實際使用壽命。路面的實際使用壽命是指路面從建成投入使用到下一次路面整體結(jié)構(gòu)性補強大修或重建之間的時間段。用“T” （單位：年）表示。
1.4.2全壽命周期路面成本
全壽命周期路面成本是指在路面全壽命周期內(nèi)的路面建設(shè)費用和養(yǎng)護費用的總和，用“A”表示（萬元/公里）。建設(shè)費用是指路面的實際建設(shè)投資，用“J”（萬元/公里）表示。
養(yǎng)護費用是指路面在“T”（年）內(nèi)的日常保養(yǎng)、小修工程、預(yù)防性養(yǎng)護或中修工程費用的總和，用“Y”表示。
則：A=J+Y
Y=T*R+T*X+n*Z
Y=T（R+X）+nZ（萬元/公里）
A=J+T（R+X）+nZ（萬元/公里）
式中： J-- 路面實際建設(shè)投資（萬元/公里）
T-- 路面全壽命周期（年）
R-- 年平均日常保養(yǎng)費用（萬元/年公里)
X-- 年平均小修工程費用（萬元/年公里）
n-- 在全壽命周期內(nèi)路面中修工程次數(shù)
Z-- 一次路面中修工程的平均費用（萬元/公里）
1.4.3全壽命周期內(nèi)路面年平均成本
全壽命周期內(nèi)路面年平均成本用“B”表示（萬元/年公里）可由下式表示：
B=A/T
B=[J+T(R+X)+nZ]/T
B=R+X+（J+nZ）/T（萬元/年公里）
式中字母意義同上
1.4.4平均車公里路面成本
平均車公里路面成本是指全壽命周期內(nèi)路面年平均成本B（萬元/年公里）除以該路段的年平均交通量（H,換算為小客車,單位為：年萬輛）得到的每輛車行駛每公里的路面成本，用“b”表示。
b=B/H(元/輛公里)
式中：B--全壽命周期內(nèi)路面年平均成本（萬元/年公里）
H--路段年平均交通量（年萬輛）均換算為小客車
1.4.5平均車公里全成本
道路使用全成本應(yīng)為道路管理者的建設(shè)、養(yǎng)護成本與道路使用者的車輛、時間等費用成本之和，平均車公里全成本用“q”（元/輛公里)表示。 q=b+c（元/輛公里)
式中：b-- 道路管理者的平均車公里路面成本（元/輛公里)。
c-- 道路使用者的平均車公里費用成本（元/輛公里)。
其中影響道路使用者費用成本的因素有：（1）路面狀況指數(shù)PCI的高低對車輛油耗、另部件磨損、行車速度等的影響；
（2）路面維修時對車輛油耗、行車速度、交通事故的影響；
（3）道路封閉施工對車輛繞行的影響。
對于道路使用者費用成本的研究，已有許多研究成果，不再展開敘述，但在進行平均車公里路面成本分析時，必須對降低道路使用者費用成本作出保障。如：PCI值在良級以上；中修以下養(yǎng)護作業(yè)不封閉交通；養(yǎng)護作業(yè)區(qū)做好交通安全管理等。從而保障道路使用者費用成本處于較低的水平，否則，單純強調(diào)道路管理者的建設(shè)、養(yǎng)護成本低是沒有意義的。
1.4.6全方位多層次的預(yù)防性養(yǎng)護
以道路全壽命周期成本理論為指導(dǎo)，不斷拓展預(yù)防性養(yǎng)護的外延，豐富其內(nèi)涵，構(gòu)建涵蓋路基路面、橋涵隧道以及防護工程在內(nèi)的全方位和事前、事中、事后多層次控制的預(yù)防性養(yǎng)護體系。
在道路全壽命使用周期內(nèi)，支出的全成本費用少，取得的綜合效益（包括道路管理者和使用者）大是理想的結(jié)果。
1.5預(yù)防性養(yǎng)護的目標
有了以上概念的提出，我們可以進一步給出預(yù)防性養(yǎng)護的目標：道路管理者與道路使用者平均車公里全成本“q”（元/輛公里)低；道路管理者全壽命周期內(nèi)平均車公里路面成本“b”(元/輛公里)低；同時要滿足如下兩個條件：
�。�1）路面全壽命周期“T”盡可能延長（低要達到其設(shè)計年限）；
�。�2）路面在使用周期內(nèi)盡可能保持較高的路況質(zhì)量（PCI>70）。平均車公里路面成本舉例
例：某條干線二級公路，基礎(chǔ)資料為：路面寬度12米，路面造價為120元/平方米，則:
每公里路面造價 J=12*1000*120=144 （萬元/公里）；
年平均日常保養(yǎng)費用 R=1.0 （萬元/年公里)；
年平均小修工程費用 X=1.5 （萬元/年公里）；
一次路面中修工程的平均費用 Z=24（萬元/公里）；
在全壽命周期內(nèi)路面中修工程次數(shù) n分別設(shè)定為n1=0、n2=1、n3=2；
路面全壽命周期 T分別為T1=8、T2=12、T3=15 （年）；
路段年平均交通量均換算為小客車 H設(shè)定第一年6000輛/平均日交通量、年增長率r=10%，則H1=311.2、H2=387.5、H3=460.4（年萬輛）。 b=[R+X+（J+nZ）/T]/H (元/輛公里)
則平均車公里路面成本分別為：
b1=[1.0+1.5+(144+0)/8]/311.2=0.06587(元/輛公里);
b2=[1.0+1.5+(144+24)/12]/387.5=0.04258(元/輛公里); [(b2-b1)/b1]*100%=-35.4% ↓
b3=[1.0+1.5+(144+48)/15]/460.4=0.03323(元/輛公里). [(b3-b1)/b1]*100%=-49.6% ↓ [(b3-b2)/b2]*100%=-21.7% ↓
結(jié)論：如果預(yù)防性養(yǎng)護時機恰當，措施得當，則路面成本節(jié)省約50%，也就是說，路面資金的使用效率可提高一倍。
2、國外預(yù)防性養(yǎng)護的發(fā)展概況
2.1 國外預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展的特點
2.1.1 廣泛性
在1999年，對美國50個州、哥倫比亞特區(qū)和6個加拿大省份的公路管理部門進行了一次大范圍的預(yù)防性養(yǎng)護計劃與實踐的問卷調(diào)查，獲得41個部門的反饋，結(jié)果表明：全部反饋的部門都進行了預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用。85%的部門確立了預(yù)防性養(yǎng)護計劃，2個部門正在確立。17個部門報告有超過10年的預(yù)防性養(yǎng)護計劃。
2.1.2差異性
美國研究資料表明，其各州的預(yù)防性養(yǎng)護開展的層次和水平差異很大，根據(jù)2004年國家公路合作研究計劃（NCHRP， National Cooperative Highway Research Program）的523號報告“預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用的時機選擇（Optimal Timing of Pavement Preventive Maintenance Treatment Applications）”，2個州已經(jīng)鋪設(shè)了專門的預(yù)防性養(yǎng)護試驗路以評價某些預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)措施的性能；3個州已發(fā)展了良好的預(yù)防性養(yǎng)護計劃，并反映在多種指南文件中，其他州的發(fā)展卻相對滯后。
2.1.3混亂性
對于預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)用時的舊路面狀況問題，25個部門是在路面仍處于較好狀態(tài)時進行，22個州報告在路面處于較差狀態(tài)時進行，1個部門報告在路面處于很差的狀態(tài)時進行。按照預(yù)防性養(yǎng)護的特點，在路況尚好情況下實施是合理的，其他情況下則偏離了預(yù)防性養(yǎng)護的主要目標，實施時機把握上的差異表明，對預(yù)防性養(yǎng)護的基本理念的理解還不統(tǒng)一。
2.1.4原因分析
造成上述結(jié)果的主要原因是：
�。�1）理念方面：對預(yù)防性養(yǎng)護的概念的理解不統(tǒng)一。
�。�2）資金方面：資金短缺，預(yù)防性養(yǎng)護和路況差優(yōu)先的養(yǎng)護方式之間的矛盾等。
（3）組織管理方面：執(zhí)行組織與機構(gòu)不完善，決策過程與方法不標準等。
�。�4）配套技術(shù)方面：規(guī)范與指南不具備，技術(shù)人員缺乏，設(shè)備種類少等。
（5）總結(jié)與提高方面：延續(xù)性不夠，缺乏系統(tǒng)總結(jié)與改進，科研滯后等。
2.2國外預(yù)防性養(yǎng)護實施實例
在對計劃實施較為成功的美國五個州的研究發(fā)現(xiàn)，每個州都有其獨特的組織和管理模式來實施預(yù)防性養(yǎng)護。下面以明尼蘇達州為例。
在明尼蘇達州交通部門（MnDOT）2005年度的路面管理年度報告中，將養(yǎng)護分為：日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護、維修、重建四大類，整個州內(nèi)的干線高速公路被劃分為幾個協(xié)作管理區(qū)域（ATP，Area Transportation Partnership），如圖1所示。
明尼蘇達州從2001年開始，確立了每年4千萬美元的預(yù)防性養(yǎng)護資金目標。預(yù)計將有約三分之一的干線高速公路從中獲益。
（1）確定預(yù)防性養(yǎng)護資金規(guī)模
首先確定預(yù)防性養(yǎng)護的資金規(guī)模，應(yīng)用明尼蘇達州的“路面管理應(yīng)用軟件”通過決策樹的形式確定養(yǎng)護方案。圖 2是2004年該州的預(yù)防性養(yǎng)護需求分析情況。
�。�2）確定預(yù)防性養(yǎng)護年度計劃
其次，根據(jù)總需求，分析確定并推薦適宜的預(yù)防性養(yǎng)護年度支出預(yù)算（見圖3）。
（3）確定預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)措施
根據(jù)投資計劃和路況，選擇每種技術(shù)措施的合理比例，再根據(jù)預(yù)計的費效比去選擇具體的應(yīng)用路段。根據(jù)該原則確立的2004年預(yù)防性養(yǎng)護資金與里程比例情況如4所示。
2.3 國外預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展的啟示
根據(jù)美國預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，我們從中可以得出以下啟示：
�。�1）預(yù)防性養(yǎng)護是一種養(yǎng)護理念，其基本出發(fā)點是通過早期養(yǎng)護，延緩路面的病害發(fā)展過程，從而推遲了后期進行維修或重建時間，延長了路面使用壽命，終獲得更高的經(jīng)濟效益；
（2）各區(qū)域間預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展水平很不平衡，但其基本理念在長期的傳播和發(fā)展過程中，已廣為接受，是大勢所趨；（3）預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展要有統(tǒng)一的概念和相應(yīng)的規(guī)范、指南、手冊等文件來進行指導(dǎo)，并適時總結(jié)經(jīng)驗，進行修訂；
�。�4）實施預(yù)防性養(yǎng)護是一項長期工作，需做好心理、資金、人員、技術(shù)等多方面長期準備與支持；
�。�5）預(yù)防性養(yǎng)護可通過現(xiàn)有路況總體評價，確立中長期目標，并給予長期的、規(guī)模合理的專項資金支持；
�。�6）要協(xié)調(diào)相應(yīng)的職能部門，形成長期、穩(wěn)定的資金分配、技術(shù)指導(dǎo)、效果評價、技術(shù)總結(jié)與經(jīng)驗推廣的整套管理機制；
�。�7）擴大區(qū)域間技術(shù)交流與合作，擴充預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)體系，大限度地發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護針對性強的特點。
3、我國預(yù)防性養(yǎng)護的應(yīng)用
我國傳統(tǒng)的養(yǎng)護模式是道路不壞不修，投資政策是壞路優(yōu)先，另外，在概念上，傳統(tǒng)的養(yǎng)護與預(yù)防性養(yǎng)護的工程分類有區(qū)別又有交叉，容易混擾。近幾年來，隨著國際交流的不斷深入，預(yù)防性養(yǎng)護觀念和相關(guān)技術(shù)逐漸為廣大公路工程技術(shù)人員所了解和接受，并在全國各地區(qū)進行了不同程度的嘗試，取得了一定的實際效果。
3.1各地區(qū)預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展概況
3.1.1上海市
到20世紀90年代中后期，上海逐漸引進了“預(yù)防性養(yǎng)護”的理念和技術(shù)，當時使用的預(yù)防性養(yǎng)護措施有稀漿封層、微表處等。 2003年，上海市公路管理處聯(lián)合同濟大學(xué)，專門成立了公路瀝青路面預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)研究課題組，對預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的一些關(guān)鍵問題進行了研究。
2006年1月，上海市公路管理處組織編寫了《上海市公路瀝青路面預(yù)養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》。
2006年7月，上海市公路管理處將預(yù)防性養(yǎng)護模塊納入到原有的公路路面管理系統(tǒng)，利用系統(tǒng)的決策樹模型進行輔助決策。
3.1.2江蘇省
2001年《乳化瀝青稀漿封層技術(shù)應(yīng)用研究》項目列入江蘇省交通科技研究計劃。經(jīng)過近2年努力，從原材料、稀漿混合料質(zhì)量控制、施工工藝、施工質(zhì)量檢查與驗收等各個方面，對該技術(shù)的施工實踐作出了一系列的科學(xué)性總結(jié)，為其推廣應(yīng)用提供了重要的指導(dǎo)作用。自1998年以來，在全省各地累計實施了近1800萬平米稀漿封層。
3.1.3華北高速
京津塘高速公路連接京、津、冀兩市一省，1988年開工建設(shè)，到1993年全線建成通車。至2006年底，全線平均日交通量已達到30000輛/日。 2002年至今安排了大量的投資用于預(yù)防性專項工程，路面預(yù)防性養(yǎng)護施工也由單一的路面挖補發(fā)展到現(xiàn)在的舊地再生維修施工；瀝青路面裂縫維修由單一的普通瀝青灌縫發(fā)展到使用進口灌縫膠等工藝。
3.1.4 山東省
2000年，開始引進智能化、高性能瀝青灑布和碎石撒鋪設(shè)備，并研究、推廣瀝青碎石封層預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)；2002年，大量配備使用高性能的灌縫設(shè)備和高質(zhì)量的灌縫材料，每年全省瀝青路面灌縫量平均在200萬延米左右，起到了明顯的預(yù)防性養(yǎng)護作用。2005年，開始提出全方位多層次預(yù)防性養(yǎng)護新理念，并用于指導(dǎo)公路養(yǎng)護工作；目前，用于預(yù)防性養(yǎng)護的主要技術(shù)有：灌縫貼封、瀝青碎石封層、就地熱修補、稀漿封層、微表處、薄層罩面、復(fù)合罩面等。
3.2預(yù)防性養(yǎng)護投資及規(guī)模
3.2.1上海市以市管公路、高速公路為例,部分調(diào)查結(jié)果見表2。
3.2.2江蘇省近年來，在預(yù)防性養(yǎng)護方面的投入逐年增加。主要包括小修和中修工程，相應(yīng)的預(yù)防性養(yǎng)護投入資金即為小修工程費和中修工程費。2001~2006年，養(yǎng)護工程費和預(yù)防性養(yǎng)護費投入情況如3和圖5所示。
3.2.3 山東省的濱州、日照兩地區(qū)是實施預(yù)防性養(yǎng)護較有代表性的地區(qū)，兩地區(qū)的預(yù)防性養(yǎng)護資金投入變化趨勢情況見圖6 。
3.2.4華北高速
自2002年以來，隨著路況性能的下降，為改善行車條件，提高公路服務(wù)水平，防止公路病害的進一步發(fā)展，逐年加大預(yù)防性養(yǎng)護投資力度。具體養(yǎng)護資金投入情況見表4 。
3.3預(yù)防性養(yǎng)護投資及規(guī)�？偨Y(jié)
分析國內(nèi)代表性省、市及高速公路的預(yù)防性養(yǎng)護投入情況可知有如下幾點：一是增長性，我國代表性地區(qū)、高速公路的預(yù)防性養(yǎng)護投資總體上呈增長趨勢；二是波動性，預(yù)防性養(yǎng)護投資占全部養(yǎng)護投資總額的比例逐年變化幅度很大，有些地區(qū)、個別年份的比例高于80%，早期（2000年）這個比例有時低于10%；三是差異性，各地對預(yù)防性養(yǎng)護的概念認識不一，對預(yù)防性養(yǎng)護投資的界定差異很大，造成統(tǒng)計口徑不一致。
3.4預(yù)防性養(yǎng)護資金投入政策
國內(nèi)預(yù)防性養(yǎng)護資金劃撥方式大多仍處于逐年逐項審核后劃撥的性質(zhì)，很少有專門的預(yù)防性養(yǎng)護資金計劃，也沒有長期的預(yù)防性養(yǎng)護投入規(guī)模控制；多數(shù)情況下，預(yù)防性養(yǎng)護資金劃撥仍混于養(yǎng)護資金總額中，受其他類型養(yǎng)護資金需求的影響較大；
3.5預(yù)防性養(yǎng)護決策機制目前，全國各地區(qū)在預(yù)防性養(yǎng)護實踐過程中，因完整的體系與過程未真正實現(xiàn)，還存在不少問題，也體現(xiàn)在決策機制與方法中：
�。�1）全國各區(qū)域預(yù)防性養(yǎng)護基本上沒有明確的養(yǎng)護目標。
（2）預(yù)防性養(yǎng)護的決策基本信息都來源于每年的常規(guī)公路檢測項目，大部分區(qū)域沒有專門針對預(yù)防性養(yǎng)護決策、效果評價的專門分析過程。
�。�3）大部分區(qū)域在決定實施的預(yù)防性養(yǎng)護具體措施時，依據(jù)的是本地已有的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，存在措施選用不完全合理的情況；
（4）大部分地區(qū)預(yù)防性養(yǎng)護措施的終決策受限于資金，并在決策過程中與一般養(yǎng)護方式相同，并且與非預(yù)防性養(yǎng)護混合在一起，造成預(yù)防性養(yǎng)護實施規(guī)模的限制和不連續(xù)性。
�。�5）預(yù)防性養(yǎng)護監(jiān)管、效果檢驗過程中得出的經(jīng)驗或教訓(xùn)大多缺乏統(tǒng)一的反饋與總結(jié)模式。
4、預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)用中的對策及建議
實踐證明，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護是一個長期而復(fù)雜的過程，期間會遇到的問題也因各地區(qū)情況的差異而不同，然而，推廣預(yù)防性養(yǎng)護中出現(xiàn)的問題具有一定規(guī)律性，可據(jù)此提出推廣預(yù)防性養(yǎng)護的基本要求。按照這些基本要求，提出可能的解決方案與建議。
4.1主要問題
目前，我國各地區(qū)要實施預(yù)防性養(yǎng)護，重點需要解決以下問題：
（1）預(yù)防性養(yǎng)護認識不高、概念不清、目標不明。
�。�2）預(yù)防性養(yǎng)護與我國常規(guī)養(yǎng)護模式間的關(guān)系交叉。
（3）預(yù)防性養(yǎng)護資金得不到長期保證。
�。�4）預(yù)防性養(yǎng)護運作機構(gòu)、管理模式還沒有建立。
�。�5）預(yù)防性養(yǎng)護決策方法與過程有待規(guī)范規(guī)范化。
�。�6）預(yù)防性養(yǎng)護相關(guān)指南、標準、規(guī)范等缺乏。
�。�7）預(yù)防性養(yǎng)護相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)交流開展不夠。
�。�8）預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的推廣應(yīng)用及技術(shù)開發(fā)力度不夠。
4.2主要對策
4.2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)護思路是解決存在問題的關(guān)鍵
要解決以上問題，就需要有步驟、有計劃地推進預(yù)防性養(yǎng)護模式，在我國目前的基本區(qū)域路況水平下，目前養(yǎng)護模式仍將在較長時間內(nèi)發(fā)揮重要作用，但不推進預(yù)防性養(yǎng)護，則始終把握不了費效比佳的養(yǎng)護時機，使養(yǎng)護資金的使用效益低下。所以，其切入點只能是逐步過渡，這其中的關(guān)鍵問題是怎樣將預(yù)防性養(yǎng)護與現(xiàn)有養(yǎng)護模式融合在一起。從養(yǎng)護任務(wù)來看，與預(yù)防性養(yǎng)護接近的養(yǎng)護是小、中修。因此，我國推進預(yù)防性養(yǎng)護主要就是要將預(yù)防性養(yǎng)護模式納入小、中修工程中，或者說在小修與中修之間增加預(yù)防性養(yǎng)護科目。
4.2.2 預(yù)防性養(yǎng)護資金要有長期保證
公路養(yǎng)護工作總是受到養(yǎng)護資金制約，而預(yù)防性養(yǎng)護具有長期性，因此，在預(yù)防性養(yǎng)護推進初期保證其資金非常重要。養(yǎng)護資金逐步轉(zhuǎn)換的基本模式：
�。�1）通過近兩、三年內(nèi)，小、中修中采用預(yù)防性養(yǎng)護的資金投入量作為參考，確定一個年低預(yù)防性養(yǎng)護資金投入量，如全部養(yǎng)護費用的8%-10%。
�。�2）在一個較長周期內(nèi)（如：5-7年）的，維持這一基本量，并通過路段基本信息分析，確定每年的預(yù)防性養(yǎng)護資金缺口。
�。�3）在周期結(jié)束后，根據(jù)預(yù)防性養(yǎng)護效益總結(jié)（路況總體水平的變化情況等）及總體路況水平，確定基本資金投入量基礎(chǔ)上增加的額度。
�。�4）通過以上過程，逐步加大預(yù)防性養(yǎng)護的資金比例。
4.2.3預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)建立專門的運作機構(gòu)和模式
運作機構(gòu)及模式問題是推進預(yù)防性養(yǎng)護工作中的一個重點，任何臨時性、不完整的運作機構(gòu)和模式都不能保證預(yù)防性養(yǎng)護的長期發(fā)展，這些機構(gòu)主要包括：
區(qū)域（如省級）公路管理部門：負責預(yù)防性養(yǎng)護的區(qū)域內(nèi)組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、審批、資金劃撥、數(shù)據(jù)匯總、總結(jié)、指令性文件下達等工作；子區(qū)域（如地區(qū)級）對口管理部門：負責在區(qū)域管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，對子區(qū)域內(nèi)預(yù)防性養(yǎng)護路段的基本信息收集，計劃與方案的初擬與上報，預(yù)算，組織具體工程實施，后續(xù)路況信息的收集和分析等。
在我國目前的養(yǎng)護體制下，可考慮職能劃分和聯(lián)系人模式：
�。�1）由省級公路局內(nèi)設(shè)的養(yǎng)護部門中安排人員專門負責，在計劃、信息等部門建立聯(lián)系人制度，形成長效的管理機制；
�。�2）從管理方式上可與傳統(tǒng)的管理模式有一些區(qū)別；可將預(yù)防性養(yǎng)護計劃相對獨立，按照實際需求進行管理、考核和總結(jié)分析；
�。�3）地市公路局按照類似的方法進行組織管理；原路況信息收集部門需在以往數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)防性養(yǎng)護決策需要，改變數(shù)據(jù)
收集種類、頻度，滿足決策需要，為避免工作量過大，可采用先常規(guī)數(shù)據(jù)采集，后有針對性地采集（對申報計劃中的路段進行重點檢測）的方法。
4.2.4 預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)制定相關(guān)的指南、標準、規(guī)范
建立預(yù)防性養(yǎng)護相關(guān)指南、標準和規(guī)范是推進預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)標準化，保證科學(xué)決策和實施效果的重要保證。通過這些方式對相關(guān)技術(shù)進行定義、描述、傳播、應(yīng)用與修訂，才能促進技術(shù)的推廣和改進：
�。�1）以本地區(qū)已應(yīng)用的技術(shù)為主體，通過總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗，形成規(guī)范性文件。
（2）廣泛收集國外的區(qū)域性指南、標準和規(guī)范文件作為參考。
�。�3）參考國內(nèi)其他有應(yīng)用經(jīng)驗地區(qū)的規(guī)范文本。
�。�4）對新技術(shù)需開展相應(yīng)的研究，修筑試驗路，并進行長期觀測和評價。
�。�5）在本地區(qū)有實踐經(jīng)驗后，不斷修訂和提高。
�。�6）加強與本地區(qū)科研單位的合作，協(xié)同努力。
4.2.5預(yù)防性養(yǎng)護相關(guān)人員應(yīng)進行系統(tǒng)規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)新穎，各地推廣應(yīng)用程度不一，開展相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)是保證預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)實施成功的關(guān)鍵之一。技術(shù)培訓(xùn)的兩種較好的模式：
�。�1）新的預(yù)防性養(yǎng)護的相關(guān)講座與技術(shù)研討會；
�。�2）每一版本相關(guān)規(guī)范、指南和標準出臺后的集中學(xué)習(xí)。
4.2.6加強預(yù)防性養(yǎng)護相關(guān)技術(shù)的交流與合作預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)交流與合作主要體現(xiàn)在兩個方面：一是與國外同行的交流與合作；一是國內(nèi)各地區(qū)的交流與合作。
（1）了解國內(nèi)外預(yù)防性養(yǎng)護開展的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確發(fā)展中應(yīng)注意的問題，明確各技術(shù)適用的具體條件，交流各地區(qū)的區(qū)域技術(shù)標準文件。
（2）了解預(yù)防性養(yǎng)護新設(shè)備、技術(shù)與工藝，參觀和學(xué)習(xí)預(yù)防性養(yǎng)護成功的具體工程。
�。�3）了解其他地區(qū)預(yù)防性養(yǎng)護運作的體制、模式，供本地區(qū)參考，邀請專家對本地區(qū)預(yù)防性養(yǎng)護工作提出建議。
（4）組織全國性的預(yù)防性養(yǎng)護研討會，把握預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展方向。
4.2.7加強預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的推廣應(yīng)用工作每一種預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)都有相關(guān)的設(shè)備、材料、工藝，技術(shù)的推廣應(yīng)用既有其共性也有其特異性。如：各地材料供應(yīng)情況不同，雖是同一種技術(shù)，實施的效果卻不盡相同。所以，研究預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的地區(qū)適用性也很重要。
�。�1）加強對技術(shù)應(yīng)用成功的工程的參觀、學(xué)習(xí)，取得初步的技術(shù)資料。
�。�2）參考國內(nèi)外數(shù)據(jù)、資料。
�。�3）試驗段工程，制定試驗段施工工藝指南、詳細的檢測與長期觀測方案。
�。�4）通過檢測數(shù)據(jù)，分析技術(shù)應(yīng)用的效果。
�。�5）對該技術(shù)在本地區(qū)應(yīng)用提出改進方法，并納入標準體系。
4.2.8積極進行后續(xù)預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)開發(fā)和設(shè)備研制我國目前應(yīng)用的預(yù)防性養(yǎng)護設(shè)備、技術(shù)不少來源于國外，經(jīng)濟上的壓力較大，隨著我國公路事業(yè)的進一步發(fā)展，未來，完全依賴進口的局面亟待改變。
（1）加強與機械制造企業(yè)的合作，根據(jù)設(shè)備使用情況，改進現(xiàn)有設(shè)備；
（2）在養(yǎng)護工作中，總結(jié)遇到的養(yǎng)護難題和需求；
（3）加強與科研單位合作，研究養(yǎng)護需求與設(shè)備研制的基本思路；
�。�4）加強產(chǎn)、學(xué)、研相關(guān)協(xié)作，開發(fā)專利型設(shè)備，并研究其使用效果。
4.3實施預(yù)防性養(yǎng)護的建議根據(jù)以上的討論，對交通運輸部、省、市、縣四級交通主管部門及公路管理機構(gòu)實施預(yù)防性養(yǎng)護提出相關(guān)政策和工作建議，供大家參考。
4.3.1交通運輸部及對口管理部門
�。�1）頒布預(yù)防性養(yǎng)護管理辦法。
�。�2）頒布預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)指南。
�。�3）出臺預(yù)防性養(yǎng)護扶持政策。
4.3.2省級交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)
�。�1）建立相關(guān)部門的協(xié)商機制，保證預(yù)防性養(yǎng)護資金。
�。�2）建立預(yù)防性養(yǎng)護管理機制，強調(diào)科學(xué)決策。
�。�3）發(fā)布預(yù)防性養(yǎng)護省級實施細則，組織技術(shù)開發(fā)、交流、推廣等。
�。�4）結(jié)合養(yǎng)護運行機制改革，培育預(yù)防性養(yǎng)護施工單位。
4.3.3市級交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)
�。�1）制定詳細的預(yù)防性養(yǎng)護工作計劃，建立地區(qū)預(yù)防性養(yǎng)護實施機制。
�。�2）組織實施預(yù)防性養(yǎng)護工作，按照上級提出的信息采集辦法進行路況檢測。
�。�3）組織技術(shù)人員培訓(xùn)和技術(shù)交流活動。
4.3.4縣級交通運輸管理部門及公路管理機構(gòu)
�。�1）積極開展各項預(yù)防性養(yǎng)護工作。
�。�2）落實各項預(yù)防性養(yǎng)護的工作制度，做好考核。
�。�3）提高人員素質(zhì)，不斷總結(jié)，提出各種合理化建議。
5、預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)
搞好預(yù)防性養(yǎng)護的關(guān)鍵是如何根據(jù)路況、交通量、養(yǎng)護目標、資金情況和其他綜合因素來選擇合適的預(yù)防性養(yǎng)護時機及合理的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)。預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)大都是一些較成熟的技術(shù)，大家也在經(jīng)常使用，關(guān)鍵是要使用先進的專用設(shè)備和高質(zhì)量的材料。預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)方案選定后，關(guān)鍵是如何組織實施來保證預(yù)防性養(yǎng)護工程的施工質(zhì)量。
5.1預(yù)防性養(yǎng)護的決策
樹立科學(xué)決策的理念，采用科學(xué)決策的方法，按照科學(xué)決策的程序，實現(xiàn)公路養(yǎng)護科學(xué)決策，達到全壽命周期內(nèi)既能保證優(yōu)良的路況水平又能使總費用（包括建設(shè)費、養(yǎng)護運營費和用戶費用等）低的目標。在確定養(yǎng)護投資方案時，不僅要考慮路面初始性能和費用，而且應(yīng)全面考慮路面在維修改造后，整個壽命周期（分析期）內(nèi)發(fā)生的各種費用和產(chǎn)生的效益，尋求滿足經(jīng)濟優(yōu)化目標的佳投資方式。
養(yǎng)護決策需要考慮兩方面的需求，一是當路況指標達不到規(guī)定的技術(shù)要求時須采取的養(yǎng)護措施，二是路況指標雖達到了技術(shù)要求，但根據(jù)全壽命周期費用分析的需要而采取的預(yù)防性養(yǎng)護措施。科學(xué)決策終要落實到養(yǎng)護規(guī)劃和養(yǎng)護計劃的編制上。嚴格地講，預(yù)防性養(yǎng)護時機并沒有一個明確的時間表，要根據(jù)道路使用年限、路況質(zhì)量、交通量大小、養(yǎng)護預(yù)期目標和經(jīng)濟能力綜合考慮確定。但總體上要把握住“預(yù)防性養(yǎng)護是養(yǎng)好路”的觀念和“預(yù)防性養(yǎng)護觸發(fā)值”的發(fā)生時機。
在交通運輸部剛剛下發(fā)的“G108和G205國道改造示范工程實施方案”中要求：加強預(yù)防性養(yǎng)護。重點對路面使用性能指數(shù)（PQI）在85以上，實施大修或改建超過4年的路段實施預(yù)防性養(yǎng)護。
但在實際決策和操作中，需要綜合考慮路面使用時間和單項技術(shù)指標情況進行篩選，為便于決策和操作，下面提出一個可實施預(yù)防性養(yǎng)護的時段和單項指標的參考范圍（瀝青路面）：
�。�1）達到路面設(shè)計年限的30%-40% （2）通過當量軸次交通量的40%-50% （3）路面破損狀況指數(shù)PCI為85-90（DR=1-0.4）
�。�4）路面行駛質(zhì)量指數(shù)RQI為85-90（IRI=3.0-2.2高、一；3.8-3.0普）
�。�5）路面結(jié)構(gòu)強度指數(shù)PSSI為80-85（SSI=0.8-0.87）
（6）路面車轍深度指數(shù)RDI按養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求確定（高、一）
�。�7）路面抗滑性能指數(shù)SRI按養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求根據(jù)不同道路等級確定預(yù)防性養(yǎng)護路段的確定：
--通過路面管理系統(tǒng)，將符合上述7種情況的路段分別列出。
--對列出的路段進行排序。
--根據(jù)養(yǎng)護目標和資金安排情況選擇預(yù)防性養(yǎng)護具體路段和技術(shù)方案。
--現(xiàn)場核實和調(diào)整。
--列入年度公路養(yǎng)護計劃。
5.2預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)
預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)一般是指0-4厘米之間的表面處理技術(shù)，許多技術(shù)大家也在經(jīng)常使用，關(guān)鍵是要使用先進的專用設(shè)備和高質(zhì)量的材料。技術(shù)方案選定后，關(guān)鍵是如何組織實施來保證預(yù)防性養(yǎng)護工程的施工質(zhì)量。預(yù)防性養(yǎng)護質(zhì)量控制。保證預(yù)防性養(yǎng)護質(zhì)量的因素是多方面的。做好養(yǎng)護工程的“四個要素”：先進的技術(shù)；精良的裝備；優(yōu)質(zhì)的材料；嚴格的管理。對預(yù)防性養(yǎng)護工程，還要加一條，就是合適的季節(jié)，因為所有預(yù)防性養(yǎng)護工程都有一個共同的作用，就是防水和封水，因此實施預(yù)防性養(yǎng)護工程的季節(jié)必須是在當?shù)氐挠昙厩盎蛴昙窘Y(jié)束一段時間后。
這里只介紹根據(jù)國內(nèi)多個省市應(yīng)用情況匯總，并參考國外資料確定的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)種類、使用條件及使用年限等情況。
6、結(jié)束語
預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)作為一種新的理念，一系列新的技術(shù)，在我國目前的的得到了初步應(yīng)用和推廣，為了加大應(yīng)用力度，需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合，政府機關(guān)要出臺相應(yīng)的政策，應(yīng)用部門要制定具體的應(yīng)用措施，施工企業(yè)要具備相應(yīng)的資質(zhì)和設(shè)備，科研機關(guān)要做好科研的儲備和總結(jié)，只有這樣，預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)才能得到全面的、正確的應(yīng)用，我國的道路養(yǎng)護技術(shù)和水平才能百尺高竿、更進一步。 |
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